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本章讲解行政主体：行政机关与行政主体的关系（控权对象与公法意义上的法人）、一般行政机关与专门行政机关的层级、派出机关与派出机构的职权、行政授权与行政委托的区别、行政主体资格的两种判断方法；并梳理国务院与地方的机构设置和编制管理权限。