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文介绍了抽象行政行为及其制定程序。抽象行政行为指针对不特定对象的行政行为，如行政法规、规章等。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的法规，其制定程序包括立项、起草、审查、决定与公布、施行与备案、解释等环节。立项是制定程序的起点，需判断立法的必要性、可行性和及时性。