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行政诉讼被告恒为行政主体，包括行政机关及法律、法规、规章授权组织。直接起诉以署名机关为被告；经复议的，改变告复议机关，维持共同告，不作为择一告。派出、内设、开发区、房屋征收等情形按“谁行为、谁被告”原则处理，县级以上政府仅在对具体行为担责时才为被告。