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行政处罚设定权按法律位阶递减：法律可设全部类型含人身罚；行政法规可设新种类但无人身罚；地方性法规不得设人身罚、吊销营业执照及新种类；规章仅可设警告、通报批评及限额罚款。下位法只能细化上位法，不得增设行为、种类或幅度；法律未规定后果时，行政法规、地方性法规可补充设定，但须听证说明并备案。实施主体为依法具有处罚权的行政机关。