第四节：公务员法
一、范围界定
公务员，是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作 人员。
公务员主要有三个条件：
- 公务员必须是依法履行公职的人员。
- 公务员必须是被纳人行政编制的人员。
- 公务员必须是由国家财政负担工资福利的人员。
二、职位、职务和级别
（一）职务与职级并行
我国实行公务员“职务与职级并行、职级与待遇挂钩”制度，拓展公务员职级晋升 通道，进一步调动广大公务员的积极性。在级别上实行“一职多级，上下交叉”制度。 公务员职位设置，是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定 具体职位的工作。职务、职级和级别对于规范公务员管理具有重要意义。
首先，职务、职级和级别根据国务院所承担的职责而确定，是对他们分类，进行差异化管理的前提。
其次，职务、职级和级别的作用各有侧重。领导职务主要反映该岗位需要的品行、知识、能力和经验的要求，以及公务员承担的职责。职级是公务员的等级序列，是与领导 职务并行的晋升通道，主要反映公务员的政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资，住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。级别则主要反映公务员的待遇。 三者相互补充，共同构成公务员管理的基础。最后，职务、职级和级别与公务员个人的权利义务、福利、待遇等密切关联。
（二）职务和职级序列
职务、职级序列是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件的不同，区分出的从低 到高的职务和职级层次，形成机关的层级机构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。领导职务和职级可以相互转任和兼任。
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领导职务序列 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
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综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。公务员职级应当逐级晋升，根据个人德才表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选，经公示后，按照管理权限审批。
（三）职位分类
公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。综合管理类职位是指机关中除了行政执法类、专业技术类职位之外的履行综合管理以及机关内部管理职责的职位，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督以及机关内部管理工作。专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术和技术手段保障的职位。行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制等现场执法的职位。
- 复合型的综合管理类，负责政策方向、原则等领导决策任务。
- 承担专业技术工作的专业技术类，如法医、翻译等。
- 履行社会管理和市场监管职能的行政执法类，如税务、市场监督管理部门中的基层执法人员。
| 领导职务 | 职级 | 级别 |
|---|---|---|
| 国家级正职（如总理） | — | 1 |
| 国家级副职（如副总理、国务委员） | — | 2～4 |
| 省部级正职（如部长、省长） | — | 4～8 |
| 省部级副职（如副部长、副省长） | — | 6～10 |
| 厅局级正职（如司长、厅长、市长） | 一级巡视员 | 8～13 |
| 厅局级副职（如副司长、副厅长、副市长） | 二级巡视员 | 10～15 |
| 县处级正职（如处长、县长） | 一级、二级调研员 | 12～18 |
| 县处级副职（如副处长、副县长） | 三级、四级调研员 | 14～20 |
| 乡科级正职（如科长、乡镇长） | 一级、二级主任科员 | 17～24 |
| 乡科级副职（如副科长、副乡镇长） | 三级、四级主任科员 | 18～26 |
| — | 一级科员 | 19～27 |
| — | 二级科员 | — |
下列关于公务员职务和职级的说法不正确的是？(2019 年真题回忆版)
A. 国家实行公务员职务与职级并行
B. 职级只在县以下设置
C. 职级实行委任制和聘任制
D. 领导职务、职级与级别是确定公务员工资以及其他待遇的依据
三、公务员录用
1. 适用职务。
录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开 考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，即任用经过公开竞争考试合格的人员担 任某一职务。考试合格人员取得了公务员资格，在试用期满之后，经考核合格，即可被 任用某种职务。
2. 方式和原则
（1）录用的主要方式是考试、考核。
（2）录用应遵循公开、平等、竞争和择优的原则。
3. 试用期
新录用的公务员试用期为1年，试用期满合格的，予以任职：不食格的，取消录用。
注意区分三个概念：不予录用、取消录用和辞退。
| 一 | 对象 | 性质 |
|---|---|---|
| 不予录用 | 被淘汰的考生 | 外部具体行政行为；可诉 |
| 取消录用 | 试用期不合格的公务员 | 内部人事管理；不可诉，可以复核申诉 |
| 辞退 | 转正后但没能力、不听话的公务员 | 内部人事管理；不可诉，可以复核申诉 |
4. 录用排除
(1) 因犯罪受过刑事处罚的（不仅包括故意犯罪，也包括过失犯罪）；
(2) 被开除中国共产党党籍的；
(3) 被开除公职的（不仅包括国家行政机关中的公职，也包括国有企业事业单位、人民团体和社会团体中的公职）；
(4) 被依法列为失信联合惩戒对象的；
(5) 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
5. 录用程序
(1) 编制录用计划。
(2) 发布招考公告。
(3) 对报考者进行资格审查。
(4) 公开考试。
(5) 体检，体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生健康行政部门规定。
(6) 考察并公示拟录用人员名单。公示期不少于5个工作日。公示期满，中央一 级招录机关应当将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关应当将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。
四、公务员考核
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内容：公务员的考核应当按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、 廉，重点考核政治索质和工作实绩。
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考核方式
（1）公务员考核分为平时考核、专项考核和定期考核。定期考核以平时考核专项 考核为基础。
（2）对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责 和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责 人或者授权的考核委员会确定考核等次。
（3）对领导成员的定期考核，电主管机关接照有关规定办理。
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结果：定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核 结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核结果作为调整公务员职位、职务、职 级、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。
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公务员年度考核被确定为不称职等次的法律后果
（1）降低一个职务或者职级层级住职；
（2）不享受年度考核奖金；
（3）连续两年年度考核不称职的 ，子以辞退。
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某财政局科员孙某在2020年年度考核中被评为不称职等次，下列选项正确的是？(1)(2021年真题回忆版)
A. 孙某可以领取2020年度奖金
B. 对孙某降低一个职级等次
C. 对孙某的不称职等次不属于人事处理行为
D. 由财政局长或者经授权的考核委员会进行评级
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方某是县生态环境局二级主任科员，下列选项正确的是？(2)(2022年统考真题回忆版)
A. 对方某的定期考核应当采用年度考核的方式
B. 若方某符合一级主任科员任职资历条件，可以直接晋升为一级主任科员
C. 二级主任科员是方某的职级
D. 方某认为应当晋升一级主任科员而未获得晋升的，可以依据《公务员法》进行申诉
五、公务员任用
任用是指公务员领导职务或职级获得的方式。领导职务任用方式包括选任制、委任 制和聘任制。公务员职级实行委任制和聘任制。
（一）选任制
选任制是依照法定程序通过民主选举方式产生公务员的制度，适用于领导职务，即 通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员。例如，《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》第11条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会行使下 列职权：·（五）选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、 副州长，县长、副县长，区长、副区长…··”
（二）委任制
委任制是指任免机关在其任免权限范围内，依法直接确定并委派某人担任一定职位 或者职级而产生公务员的制度。委任制通常适用于党政机关内设机构领导人员和其他公 务员。公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。
（三）聘任制
聘任制，是指通过社会公开招聘，择优竞争上岗，以合同形式聘任产生公务员的 制度。
-
条件：经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位 实行聘任制，但涉及国家秘密的职位除外。
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聘任制公务员的特点
（1）签协议，即聘用机关与聘任制公务员之间通过签订书面聘任协议确定权利义 务，实行协议工资制。聘任协议的签订、变更或解除报同级公务员主管部门备案。聘任 制公务员实行协议工资制，工资薪酬可以直接在协议里协商。
公务员聘任中的批准与备案。须经省级以上公务员主管部门批准，但聘任合同无须 批准，报请备案即可。
（2）定期限，聘任期限在协议中约定，期限为1-5年，可以约定1~12个月的试 用期。
（3）可仲裁，就聘任协议发生争议，可以在60日内向人事争议仲裁委员会电请仲 裁。省级以上公务员主管部门根据需要设文人事争议仲裁委员会，受理仲裁申请。当事 人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向祛院提起诉讼。仲裁裁 决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请法院执行。
六、公务员交流和挂职
（一）公务员交流
公务员交流，是指机关根据工作需要或者公务员个人意愿，通过调任、转任的形式 变换公务员的工作岗位，从而使公务员工作关系或职务关系得以产生、变更或者终止的 一种人事管理活动和制度。
1. 范围
（1）公务员队伍内部交流。
（2）与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。
2. 方式
（1）调任
国有企业、高等院校和科研院所以及其他事业单位中从事公务的人员，可以调入机 关担在任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。 调任人选应当具备拟任职位所要求的资格条件。调任机关应当对调任人选进行严格 考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。 调任是指从国家机关之外调人国家机关担任公务员，即电外到内的交流。
西京某师范大学校长雄哥才华横溢，治校有方，组织将其调入国务院某部门担 任部长，此为调任。
（2）转任
转任是指公务员在机关内部交流，是实现公务员内部合理流动的有效渠道。具体包 括两种情形，即公务员根据工作需要或者其他正当理由，既可以在本系统内部不同职位 之间平级调动，也可以跨系统、跨部门、跨地区交流。 转任是指公务员在国家机关内部不同职位间的调动，即由内到内的交流。
（二）挂职
捷职不是公务员交流方式。
挂职是指根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项 具、重点任务或者其他专项工作。
公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。
调任、转任与挂职的主要区别在：
第一，调任和转任是交流方式，挂职不是交流方式。
第二，在范国上：调任是由机关外调入机关内（外部交流）：转任是在国家机关内 部进行（内部交流）挂职是选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他 专项工作。
第三，人事关系上：调任和转任改变人事关系，挂职有临时性，不改变人事关系。
调任、转任与挂职之间的区别
| 交流 | 方式 | 性质 | |
|---|---|---|---|
| 调任 | 是 | 外到内 | 长期、改变人事关系 |
| 转任 | 是 | 内到内 | 长期、改变人事关系 |
| 挂职 | 否 | 内到内 | 临时性，不改变人事关系 |
七、回避
回避在种类上分为任职回避、地域回避、公务回避。
1. 任职回避
任职回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。公务员任职回避的要求是： 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，（1）不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，此处的同一机关应作广义理解，包括县级以上政府，即不得在同一政府的双重领导类职能部门分别担任领导 职务，但是垂直领导类职能部门除外。（2）不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。（3）不得在其一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。
因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
2. 地域回避
地域回避，是指公务员不得在自己的原籍地、成长地担任特定公职。
公务员担任乡级机关、县级机关、设区的市级机关及其有关部门主要领导职务的，应当按照有关规定实行地域回避。一般包括乡级、县级、市级党政正职，组织部门、纪检部门、法院、检察院、人保部门、监察部门、公安部门正职领导成员。
例外规定：我国《宪法》和《民族区域自治法》均规定，自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。可见，自治县和民族乡的相关领导不需要地域回避。
3. 公务回避
公务回避，是指为了防止与某一公务有利害关系的公务员直接或间接参与处理该公务，或者施加影响，而对其执行公务活动所做的限制。
公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：
（1）涉及本人利害关系；
（2）涉及本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲利害关系；
（3）涉及其他可能影响公正执行公务的情况。
4. 回避决定
申请回避：公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避，利害关系人有权申请公务员回避，其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况，机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定。
决定回避：机关根据情况，也可以不经申请直接作出回避决定。
5. 离职从业限制
离职从业限制，是指公务员辞职或退休之后，一定年限之内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
（1）期限要求：辞去公职或者退休的公务员，领导成员在离职3年内，其他公务员在离职2年内。
（2）行为要求：不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
（3）处理结果：有违反规定的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改的，由县级以上市场监督管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退 ，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下的罚款（双罚制）。
八、处分
（一）处分的设定
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行政机关公务员处分，由《公务员法》《行政机关公务员处分条例》进行设定。
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法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，优先于《行政机关公务员处分条例》适用。
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地方性法规、部门规章、地方政府规章，有权进行补充规定。
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除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定处分事项。
（二）处分的权限
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原则：公务员的处分，由任免机关（谁任命谁处分）或者监察机关决定。
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国务院组成人员：由国务院决定给予处分。
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地方各级政府正副职领导人员：由上一级政府决定给予处分。拟给予撤职、开除处分的，由本级政府向同级人大提出罢免建议。对于副职领导人员，也可以向同级人大常委会提出撤销职务的建议。罢免或者撤销职务前，上级政府可以决定暂停其履行职务。
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地方各级政府工作部门正职领导人员：由本级政府决定给予处分。拟给予撤职、开除处分的，由本级政府向同级人大常委会提出免职建议。免去其职务前，本级政府可以决定暂停其履行职务。
（三）处分的种类和期限
处分的种类有六种，分别是警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除。
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警告，是对违法公职人员提出的告诫，以促使其认识和改正错误。警告是最轻的一种处分，属于申诫性的处分方式，适用于违法情节较轻但是必须给予处分的公务员。警告的处分期限为6个月。
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记过、记大过，是对违法行为的过错予以记载，也是申诫性的处分方式，实际上是严重警告的意思。记过、记大过在性质上属于重于警告的较轻的处分。关于期限，记过是12个月，记大过是18个月。
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降级，是一种降低公务员级别的处分方式。实践中，给予公务员降级处分的，要根据公务员工资的相关管理制度，相应降低级别工资。降级的处分期限是24个月。
公务员的级别由高到低依次为1级到27级，给予公务员降级处分的，降低一个级别；如果本人级别为本职务对应的最低级别的，不再降低级别，根据有关规定降低级别工资档次；如果本人级别工资是27级一档的，可以给予记大过处分。
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撤职，是一种撤销公务员所担任职务的处分方式。撤职适用于违法情节严重、不适宜继续担任现任职务的公务员。撤职会撤销其现任所有职务，并同时降低其级别和工资。撤职处分期限为24个月。
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开除，是指解除被处分人与原单位人事关系的一种处分，是最严厉的处分方式。公务员被开除后，不再具有公务员身份，与原单位的人事关系也随之解除。
（四）处分的适用
- 数错并处的情形：公务员同时存在两个以上应处分行为的，应当分别确定其处分种类（但不是综合各种行为作出一个处分）。
（1）处分种类不同：采取吸收原则，执行其中最重的处分，轻的处分不再考虑。
公务员甲同时有两个违纪行为分别受到记大过和撤职的处分，则应当采用吸收的原则，只对其执行撤职处分，记大过处分则无须执行。
（2）处分种类相同：采取限制加重原则，在一个处分期以上，多个处分期之和以下，决定处分期。
公务员乙同时有6个违纪行为应当都受到记大过处分，则只能对其执行记大过处分，执行期限也不能是108个月，而是18个月之上，48个月之下。
- “新仇旧恨”的情形：即在受处分期间又受到新的处分，采取并科原则，原处分期间未执行的期限与新处分期限之和（即按照“先减后并”的原则计算）为其处分期。
公务员丙因为财务违纪被记大过一次，执行10个月后，又被发现其还有另一违纪行为依法当被记大过，则对其继续执行记大过处分，期限是用新处分的18个月加上旧的尚未执行的8个月，即再执行26个月。
- 上述所有处分期间最长不得超过48个月。
公务员处分中的数错并处和“新仇旧恨”
| 种类 | 适用情形 | 处理规则 | 最高期限 |
|---|---|---|---|
| 数错并处 | 同时存在多个违法行为分别决定，合并执行 | 不同种类：吸收 同种类：限制加重。一个处分期 ≤ 执行期限 ≤ 多个处分期之和 | 不得超过 48 个月 |
| “新仇旧恨” | 旧处分期内又有新违法行为 | 先减后并：减去已经执行的期限加上新期限 | - |
- 从轻处分
（1）主动交代违法违纪行为的（听其言）；
（2）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的（观其行）；
（3）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的（立功）。
这三种情形具备其中任何一种就应当适用从轻处分。听其言、观其行或者立功，都应当从轻。
- 减轻处分
行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。
减轻的适用条件是“既要听其言，又要观其行”。
公务员丁因为违纪依法应当被记大过，但是其主动交代违纪行为，并主动采取措施挽回了损失，则应当将其记大过处分减轻为记过处分。
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免予处分
（1）违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。
（2）应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分。因为警告已经是最轻的处分类型，再减轻种类就是免予处分了。
（3）对同一违纪违法行为，监察机关已经作出政务处分决定的，公务员所在机关不再给予处分。
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县教育局财务人员李某在履职中存在失职问题，该县人力资源和社会保障局对其予以诫勉。以下关于诫勉的性质和后果的说法，正确的是？
A. 诫勉的性质属于对公务员的行政处分
B. 诫勉属于公务员主管部门对李某的监督行为
C. 李某不得晋升工资档次
D. 李某对诫勉决定不服，不得提出申诉
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生态环境局局长王某因截留征收的排污费被给予记大过的处分。下列哪一说法是正确的？
A. 处分决定自作出之日起生效
B. 处分期 18 个月期满后，自动解除
C. 应按规定降低级别
D. 王某不再享有培训权
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机关违法责任：行政机关违法违纪需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。
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对特殊人员处分的适用
(1) 对处分决定作出前，已经被罢免、免职、辞去领导职务的人员，仍应给予处分。
(2) 依法被判处刑罚的，给予开除处分。
(3) 在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，形式上不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。即“名义上放其一马，实际效果一步到位”。
(4) 因违法违纪被立案调查的人员：被立案调查且不宜继续履行职责的公务员，根据需要，可以决定暂停其履行职务。立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。
（五）处分的效果
- 受到任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别。
- 受警告处分的，可以晋升工资档次，可以参加年度考核，但不得定为优秀等次。
- 受记过、记大过处分的，不得晋升工资档次。
- 受降级、撤职处分的，应当降低工资档次（因为工资档次与职务、级别是相对应的），其由撤职还应同时降低级别。
（六）处分的解除
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解除的程序。处分期满后，由处分决定机关解除处分，并以书面形式通知本人。
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解除的效果
(1) 晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。
(2) 解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、职务、职级。
处分种类之间的区别
| 种类 | 效果 | 期限（月） | 工资 | 解除 |
|---|---|---|---|---|
| 警告 | 精神 | 6 | ↑ | 可晋升 |
| 记过 | 严重的警告 | 12 | → | 可晋升 |
| 记大过 | 更严重的警告 | 18 | → | 可晋升 |
| 降级 | 降低级别 | 24 | ↓ | 不视为恢复原级别、职务、职级 |
| 撤职 | 丧失领导职务和级别 | 24 | ↓ | 不视为恢复原级别、职务、职级 |
| 开除 | 失去公职 | 永远 | 无 | 无 |
九、公职的退出
（一）辞职
1. 辞去公职
(1) 形式：向任免机关书面提出申请。
(2) 程序：任免机关在接到申请之日起 30 日内审批（对领导成员的辞职申请在 90 日内审批）。
(3) 不得辞职：① 未满国家规定的最低服务年限的；② 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；③ 重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；④ 正在接受审计、纪律审 查、监察调查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；⑤ 法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
2. 辞去领导职务
(1) 因公辞职：担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。
(2) 自愿辞职：担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。
(3) 引咎辞职：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。
(4) 责令辞职：领导成员因其他原因不再适合担任现任领导职务的，或者应当引咎辞职本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。
（二）辞退
1. 应予辞退
(1) 在年度考核中，连续 2 年被确定为不称职的。
公务员甲分别在 2016 年、2018 年、2020 年、2022 年年度考核中被评定为不称职，则依法不得因此将其辞退。
(2) 不胜任现职工作，又不接受其他安排的。
(3) 因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。
(4) 不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。
(5) 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过 15 天，或者 1 年内累计超过 30 天的。
例：公务员乙自 2021 年 1 月至 2022 年 6 月，请假期满无正当理由逾期不归达到 35 天，因为期间上不满足 1 年之内的条件，不得因此予以辞退。
2. 不得辞退
(1) 因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；
(2) 患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； （4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
（三）退休
1. 法定退休的情形
(1) 达到法定的退休年龄。 (2) 完全丧失工作能力。
2. 提前退休
(1) 条件：工作年限满 30 年的；距国家规定的退休年龄不足 5 年，且工作年限满 20 年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
(2) 程序：本人自愿提出申请，经任免机关批准。
3. 退休后的处分
有违法违纪行为应当受到处分的行政机关公务员，在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。
某市财政局法制科副科长李某的工作年限已满 30 年，拟提前退休。下列关于公务员提前退休的说法，正确的是? (1) (2022 年统考真题回忆版) A. 退休后可以享受国家规定的养老金和其他待遇 B. 退休后三年内不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职 C. 提前退休需要经过任免机关批准 D. 若李某对市财政局不同意提前退休的决定有异议，则可向法院提起行政诉讼
| 名称 | 含义 |
|---|---|
| 辞职 | 公务员主动以书面形式申请辞去公职，离开公务员队伍，解除人事关系 |
| 免职 | 中性词。可能是因工作需要，也可能工作失职、渎职而被问责，免去领导职务，但是还具有公务员身份和级别，还可以被任用 |
| 撤职 | 严重的处分种类，期限 24 个月。丧失领导职务，降低级别和工资，但是还具有公务员身份，处分解除后还可以从头再来 |
| 降级 | 较为严重的处分种类，期限 24 个月。级别和工资降低，但一般不涉及职务变化 |
| 开除 | 最严重的处分种类。被“清理门户”，解除人事关系，丧失公务员身份 |
| 罢免 | 选任制公务员在任期内存在严重违法违纪行为，人民代表大会用投票方式将其选下去。失去领导职务，还具有公务员身份 |
| 辞去领导职务 | 中性词。可能因公、自愿等。也可能是领导人员因失职、渎职造成重大影响而被问责，要求其辞去领导职务。还具有公务员身份 |
| 引咎辞职 | 问责制。领导人员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，鉴于自身所犯的过错而辞去领导职务的行为。还具有公务员身份，只是中场休息，往往会有机会东山再起 |
十、申诉制度
（一）适用范围
行政处分，辞退或者取消录用，降职，定期考核定为不称职，免职，申请辞职、提前退休未予批准，不按照规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇，法律、法规规定可以申诉的其他情形。
（二）程序
申诉制度可分为两个阶段——复核、申诉，但这两个阶段并不都是必经的，复核不是申诉的前提，而且申诉也是有一定限制的，具体如下：
1. 先复核再申诉
公务员对涉及本人的人事处理不服，可以先向原处理机关申请复核（自知道人事处理之日起 30 日内）；如果对复核结果不服，还可以再向上一级机关或者同级公务员主管部门提出申诉（自接到复核决定之日起 15 日内）。
县市监局公务员甲对自己受到的记过处分不服，可以先向县市监局申请复核，对复核结果不服的，可以再选择向县政府、市市监局或者县人社局提出申诉。
2. 直接申诉
公务员对涉及本人的人事处理不服，可以不经复核，直接向上一级机关或者同级公务员主管部门提出申诉（自知道人事处理之日起 30 日内）。
（三）处理期限
复核的处理期限为 30 日；申诉的处理期限为 60 日，必要时最多可以延长 30 日。