行政合同，又称为行政协议，指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
传统上，行政诉讼所要解决的是单方具体行政行为而引发的争议。行政合同（行政协议）属于双方行政行为，一直未被纳入行政诉讼受案范围。 2014年修改的《行政诉讼法》规定，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于受案范围。
但需要特别注意的是，行政合同可受案指的是公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议、单方变更或解除合同而提起诉讼， 也就是说，还是遵守“民告官”的行政诉讼的基本格局。如果公民、法人或者其他组织不履行协议或未按照约定履行协议， 行政机关可以以公民、法人或者其他组织为被告提起行政诉讼吗？答案是否定的。 虽然不是具体行政行为，但行政合同也是行政行为的一种，行政机关享有国家法律赋予的命令权、强制权等， 完全能够通过强制、命令的方式迫使当事人履行行政合同所设定的义务，而无须通过向法院提起行政诉讼的方式达到目标。