第二节 挪用公款罪
官员甲利用职务便利，挪出公款100万元，以本单位的名义，借给乙单位使用，私下收了乙单位5万元。对甲如何处理？(挪用公款案)
第384条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役； 情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
挪用公款罪，行为主体是国家工作人员 ①。行为对象是公款，也即公家的资金。
一、行为公式
本罪的实行行为（构成要件行为）只有挪出行为，不包括使用行为。这是因为，如果认为本罪的实行行为由挪出行为和使用行为组成，那么会带来问题。
甲挪出公款进行贩卖毒品，应定挪用公款罪和贩卖毒品罪，数罪并罚； 但是由于使用行为（贩卖毒品）是挪用公款罪的实行行为，对两罪并罚，就会导致使用行为被评价了（处罚了）两次，违反了禁止重复评价原则。 但是，又必须对两罪并罚，为此，只好将使用行为逐出挪用公款罪的实行行为范围，使用行为便成为处罚条件。处罚条件是指启动刑罚的条件。 亦即，虽然使用行为不是本罪的实行行为，但只有具备了使用行为，才能对行为人启动刑罚。
使用行为不是本罪的实行行为，使用行为是处罚条件。[结论] 本罪的实行行为是，为了归个人使用，挪出公款的行为。只要实施了该实行行为，就成立本罪。 如果因为意志以外原因未能挪出来，就成立犯罪未遂。如果挪出来，就成立犯罪既遂。本罪的特殊性在于，即使本罪既遂了，并不直接科处刑罚，还要求具备处罚条件（归个人使用的行为）才予以处罚，追究刑事责任。 如果不具备处罚条件，就不追究刑事责任，从这个意义上讲，也就不构成犯罪，也即处罚条件也属于广义的犯罪成立条件。因此，如果挪出来，但未进行违法活动，或三个月内还了，不能定犯罪中止，而是不处罚、不定罪。(2011年第54题)
有的同学可能困惑：“挪出来就犯罪既遂了，为何又说不构成犯罪？”这是因为，“不构成犯罪”需要在不同阶段来理解。
某女明星逃税数额特别巨大，已经构成逃税罪既遂，但是由于补缴税款，不予追究刑事责任。从最终是否追究刑事责任来讲，她不构成犯罪，但她前面的确构成逃税罪既遂。
题 1，甲为了贩毒而挪出公款后，乙参与贩毒。乙不构成挪用公款罪的承继的共同犯罪，乙构成贩卖毒品罪的共同犯罪。甲构成挪用公款罪与贩卖毒品罪，并罚。
题 2，乙为了贩毒，指使甲挪出公款，甲明知乙使用公款会用于贩毒，而将公款挪用给乙。乙拿到公款后进行贩毒。甲成立挪用公款罪的实行犯，对乙的贩毒行为也要负责，构成贩卖毒品罪的帮助犯，数罪并罚。 乙构成挪用公款罪的教唆犯和贩卖毒品罪的实行犯，并罚。
二、“归个人使用”
(一) 行为定性
挪用公款罪，要求将公款归个人使用，也即挪作私用。如果挪作公用，不构成挪用公款罪。如何辨别是归个人使用（挪作私用），还是挪作公用？总结立法解释、司法解释的规定，只要具有下面两个情形之一，就是挪作私用：
根据立法解释、司法解释，归个人使用的情形有三种：
第一，将公款归本人、亲友或其他自然人使用。
第二，以个人名义将公款供其他单位使用。
第三，个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益。
参见2002年4月28日全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》；2003年11月13日《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》。
- 个人落了人情，也即对方欠的是挪出者的人情，而不是欠挪出者单位的人情。
- 个人落了好处，也即谋取了个人利益。(2010年第20题)
第一，其中的“个人利益”，既包括不正当利益，也包括正当利益；既包括财产性利益，也包括非财产性利益，但这种非财产性利益应当是具体的实际利益，如升学、就业等。
第二，“个人利益”，并不限于一个人的利益，而是相对于单位、集体而言，为单位少数特定人谋取利益，也属于谋取个人利益。
第三，“谋取个人利益”，既包括行为人与使用人事先约定谋取个人利益的情况，也包括虽未事先约定但实际已获取了个人利益的情况。
行为人实施下列情形，属于“归个人使用”的有：
A. 以个人名义向个人挪用
B. 以单位名义向个人挪用，谋取个人利益
C. 以个人名义向单位挪用
D. 以单位名义向单位挪用，谋取个人利益
E. 以单位名义向个人挪用，为单位谋取利益
F. 以单位名义向单位挪用，为单位谋取利益
【答案】 ABCD。AC，个人落了人情。BD，个人落了好处。本节开头“挪用公款案”中，甲属于挪作私用，构成挪用公款罪和受贿罪，并罚。
(二) 行为方式
- 内容
(1) “进行非法活动”。
第一，不要求挪用时间达3个月。法条对挪用数额未作要求，司法解释要求是3万元。
第二，非法活动如果构成其他犯罪，应数罪并罚。
(2) “数额较大，进行营利活动”。不要求挪用时间达3个月。司法解释规定，“数额较大”是5万元。
(3) “数额较大，超过3个月未还”。这是指进行非法活动、营利活动以外的一般活动，在时间上超过3个月未还 ②。司法解释规定，“数额较大”是5万元。
- 包容评价
三种处罚条件的包容评价。根据法益危害程度，非法活动可以包容评价为营利活动，营利活动可以包容评价为一般活动。
甲挪用公款2万元进行营利活动，挪用公款3万元进行其他活动，均超过3个月未还。 如果单独看，两个行为都不构成本罪，但是，将2万元的营利活动评价为一般活动，则一般活动为5万元，符合“数额较大，超过3个月未还”，成立本罪。(2014年第62题)
题1，甲挪用公款2万元进行赌博、走私等非法活动，挪用公款3万元进行营利活动。如果单独看，两个行为都不构成本罪，但是，将2万元的非法活动评价为营利活动，则符合“数额较大（5万元），进行营利活动”，成立本罪。
题2，甲挪用公款1万元进行非法活动，3个月内归还；挪用公款2万元进行营利活动，3个月内归还；挪用公款2万元进行其他活动，超过3个月未还。甲不构成本罪，因为非法活动、营利活动包容评价为一般活动，要求超过3个月未还。
- 认定
(1) 在三种处罚条件内部，可以转换。
甲为了走私而挪出公款，但因为股市行情好就用于炒股。对此应认定为挪用公款进行营利活动。甲成立本罪。
甲为了炒股而挪出公款（数额较大），但因为股市行情不好就一直将公款放着没用，超过3个月未还。对此就认定为挪用公款数额较大，超过3个月未还。甲成立本罪。
(2) 三种处罚条件是故意私用行为，所以也需要遵守主客观相一致原则。主观上没有想实施三种处罚条件，客观上实施了，最终不构成本罪。
乙谎称为了看病需要钱，唆使甲挪用公款30万元给自己，两周后归还。甲信以为真并照办。乙实际上拿着公款去贩卖毒品，两周后归还给了甲。
(1) 甲客观上实施了处罚条件“进行非法活动”，但主观上没有实施该处罚条件的意图。所以，甲最终不构成挪用公款罪。
(2) 乙虽然欺骗了甲，但不构成挪用公款罪的间接正犯，因为成立挪用公款罪的正犯要求具有国家工作人员的身份，乙没有国家工作人员的身份。 不过，乙可以构成挪用公款罪的教唆犯。甲属于该罪客观阶层的“实行犯”。在主观阶层，由于甲不知情，没有实施处罚条件的故意，因此最终不构成该罪。
三、挪用公款罪与贪污罪的关系
挪用公款罪是A，贪污罪是A+B，B就是非法占有目的。二者的区分标准是有无非法占有目的（有无归还意思）。 两罪是包容评价关系，贪污罪可以包容评价为挪用公款罪。当无法查明非法占有目的时，可认定为挪用公款罪。(2016年第11题)
根据司法解释，有下列情形就表明行为人具有非法占有的目的：
- 携带挪用的公款潜逃的。对其携带潜逃的公款部分，定贪污罪。注意罪数问题。
甲挪用100万元公款，已构成挪用公款罪。甲又携带该100万元潜逃，构成贪污罪。贪污罪吸收挪用公款罪，定贪污罪。
甲挪用100万元公款，已构成挪用公款罪。甲又携带其中的80万元潜逃，构成贪污罪，数额是80万元。此时，挪用公款罪的数额是100万元-80万元=20万元。对挪用公款罪(20万元)和贪污罪(80万元)并罚。
甲挪用单位A账户的公款，构成挪用公款罪。甲又贪污单位B账户的公款，构成贪污罪。由于行为对象不同，对甲的挪用公款罪和贪污罪应并罚。
-
采取虚假发票平账、销毁账目等手段，使所挪用的公款在账上难以反映，且不归还的。(2008年第92题)
-
截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款在账上难以反映，且不归还的。
-
有能力归还公款而拒不归还。这表明，贪污罪是因主观原因（不想还），给公家造成损失。挪用公款罪是因为客观原因，给公家造成损失，也即主观想还，客观还不了。
官员王某挪用公款100万元炒期货，完全亏损。王某深感无力还债，便潜逃外地。王某构成挪用公款罪。(2022年试题)
四、挪用型犯罪的总结
| 罪名 | 挪用资金罪 | 挪用公款罪 | 挪用特定款物罪 |
|---|---|---|---|
| 行为主体 | 非国家工作人员 | 国家工作人员 | 一般主体，包括国家工作人员和非国家工作人员 |
| 行为对象 | 非国有单位的资金 | 公家的资金 | 特定款物，指专用于抢险、救灾、救济等用途的款（资金）和物（物品） |
| 行为方式 | 挪作私用，有归还意图 | 挪作私用，有归还意图 | 将A公用用途变成B公用用途，无归还意图 |
| 要点 | 1.将特定款物，挪作私用，定挪用公款罪。其中的“特定物”定挪用公款罪，属于特殊规定，因为“物”本不属于“款”。 2.失业保险基金、下岗职工基本生活保障资金，属于救济类特定款物。根据行为方式不同，可定挪用特定款物罪或挪用公款罪。 3.退休职工养老保险金，不属于特定款物。根据行为主体身份不同，可定挪用资金罪或挪用公款罪 | 1.将特定款物，挪作私用，定挪用公款罪。其中的“特定物”定挪用公款罪，属于特殊规定，因为“物”本不属于“款”。 2.失业保险基金、下岗职工基本生活保障资金，属于救济类特定款物。根据行为方式不同，可定挪用特定款物罪或挪用公款罪。 3.退休职工养老保险金，不属于特定款物。根据行为主体身份不同，可定挪用资金罪或挪用公款罪 | 1.将特定款物，挪作私用，定挪用公款罪。其中的“特定物”定挪用公款罪，属于特殊规定，因为“物”本不属于“款”。 2.失业保险基金、下岗职工基本生活保障资金，属于救济类特定款物。根据行为方式不同，可定挪用特定款物罪或挪用公款罪。 3.退休职工养老保险金，不属于特定款物。根据行为主体身份不同，可定挪用资金罪或挪用公款罪 |
官员王某将救灾款转用于装修单位办公大楼，构成挪用特定款物罪。(2022年试题)